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江西省引智工作状况及对策建议
发表时间:[ 2018-07-31 ]  来源:[ 学会秘书处 ]  浏览次数:[ 481 ]
  

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文章摘要:,走天涯云期雨信雕蚶镂蛤,二十二版新界面开拓者队。

江西省外国专家局引进处

 

  党的十八大以来,我省积极践行“聚天下英才而用之”的战略思想,不断加大引进外国人才工作力度,取得了显著成效。设立了省级引智专项经费,启动实施了省级引智项目,改变了我省引智工作“三无”状况;开展了“海外人才江西行”“海智惠赣鄱”活动,搭建了我省接轨国际前沿、开展交流合作平台;启动了引才引智创业创新示范基地试点建设,实现了从支持引智项目到打造引智平台的转变。但是,与我省加快发展的要求要比,与兄弟省市发展的态势相比,我省引进外国人才工作还存在较大的差距。我们对近5年我省引智项目情况进行了分析研究,旨在从引智项目的视角,查找当前我省引智工作存在的问题,提出对策建议。
  一、基本情况和存在问题
  (一)基本情况
  2013年以来,我省共实施国家级和省级引智项目251项,资助引进外国人才近700人次来赣工作指导。用人单位在外国人才帮助下获得专利授权295项,填补国内空白37项,参与国家和行业标准修订28项,入选年度国家重点新产品20项。
  (二)存在问题
  1.引进人才层次不高。以国家外专局经技类项目为例。如表1所示,2013年至2015年,我省共获批经技类项目147项,其中常规项目124项,占84.4%,重点以上项目15项,仅占10.2%。2016年起,国家外专局在项目资助上调整为“扶优扶强”,原则上对20万元以下的项目不再资助,经技类项目类型也进行了调整。自此,我省获批项目数量下降较大,一些申报单位达不到专家层次、专家人数或专家来华时间等要求,只有整合打包才有机会申报成功。且获批项目主要集中在重点项目,无首席和青年项目获批。这反映了我省引进外国人才的层次还不高,缺少国际性的学术权威以及真正具有国际影响力的行业专家。这从国家“千人计划”外专项目上也能得到印证。如图1所示,目前国家“千人计划”外专项目入选者共466人,分布在全国26个省市,但我省尚未实现零的突破。

 

 

年度

合计

高端项目

重点项目

常规项目

示范项目

年度

合计

首席项目

高端项目

青年项目

重点项目

专家组织

示范项目

2013

64

1

3

56

4

2016

20

5

12

1

2

2014

47

2

4

39

2

2017

8

1

5

1

1

2015

36

1

4

29

2

合计

147

4

11

124

8

合计

28

6

17

2

3

1:获批国家外专局经技类项目类型分布

 

1:国家“千人”外专项目入选者省市分布情况

  2.引进人才规模偏小。据省统计局统计,2013年以来,我省每年引进的外国人才总量约在3000余人次,在中部省份排名第五,仅略好于山西。特别是通过引智项目资助引进的高层次外国人才数量更小,每年仅在百余人次,与兄弟省市差距较大。以安徽为例,2014年,安徽实施引智项目326项、引进外国人才2900余人次,我省实施引智项目37项、引进外国人才109人次;2015年,安徽实施引智项目336项、引进外国人才3150余人次,我省实施引智项目49个、引进外国人才174人次;2016年,安徽实施引智项目260项、引进外国人才4100余人次,我省实施引智项目50项、引进外国人才121人次。
  3.地区行业分布不平衡。分地区看,2013年以来,我省实施的146项国家引智项目,由省直单位实施的有71项(主要集中在高校和科研院所),占48.6%,由设区市各企事业单位实施的有75项,占51.4%。通过实施国家级、省级引智项目引进并资助外国人才共计317人,其中省直单位120人,占37.8%;南昌85人,九江20人,景德镇15人,新余12人,上饶19人,赣州25人,宜春3人,萍乡6人,鹰潭2人,吉安8人,抚州2人。这一方面表明省直单位、南昌市的引智工作成效较好,但另一方面也说明其他设区市的引智工作亟待加强。分行业看,据省统计局统计,2013年以来,我省引进的外国人才主要集中在教育业和制造业,合计超过总体的90%,引进的制造业专家比例虽然逐年上升,但教育业人才尤其是外教占比依然超过总体的50%。这从一个侧面说明,我省高校引进人才多,企业引进人才少,引进人才对我省经济社会发展直接推动作用不明显。 
  4.引智项目执行率不高。如表2所示,2013年以来,我省共获批国家外专局各类引智项目198项,实施146项,项目执行率为73.7%。其中,执行率最高的是2015年,达90%;最低的是2016年,仅54.2%。2015年以来,共批复省级引智项目165项,实施83项,执行率50.3%。执行率最低的为2017年,仅45.8%。

年度

国家级项目

省级项目

获批数

实施数

执行率

批复数

实施数

执行率

2013年

65

47

72.3%

2014年

51

37

72.5%

2015年

40

36

90%

19

13

68.4%

2016年

24

13

54.2%

74

37

50%

2017年

18

13

72.2%

72

33

45.8%

合计

198

146

73.7%

165

83

50.3

 2:引智项目执行情况

 出现上述问题,广西快乐十分攻略:客观上是由于我省经济发展水平有限,引才聚才的载体不强,尚未形成对外国人才的吸引力,但更重要的是以下几个方面的主观原因。
  (一)思想认识不充分。部分地方和部门对引进外国人才工作的重要性认识不够,还没有将其摆到应有的位置抓实抓好,还存在“讲时是战略地位、做时是略占地位”的尴尬。实际工作中,人才建设的重点更多聚焦在引进国内人才上,在引进外国人才上,顶层设计不够,尚未形成有效的工作机制,尤其没有建立类似招商引资的考核机制;政策集成不够,存在政出多门,形式多样化、内容碎片化、发布多元化的问题;资源整合不够,使本就有限的项目和资金难以集中发力;工作合力不够,存在各自为战、背靠背开展工作的问题。
  (二)总体分析研判不够。对各国各地区优势领域、优势资源缺乏分析,存在一定程度的盲目性引进;没有制定引进外国人才指导目录,近年来实施的引进外国人才计划,基本上是汇总各地各单位的人才需求,再对外统一发布,缺乏综合分析和宏观统筹,存在一定的自发性引进。兄弟省市如天津、四川、安徽、宁波等,都建立了外国人才发现、发布机制,促进人才与资本、项目有效对接。
  (三)引才方式渠道不够活。近年来,虽然也组织开展了“海外人才江西行”“海智惠赣鄱”等引才活动,但主要还是借助国家及周边发达省份的平台邀请海外人才来赣考察,引才的针对性精准性不够。反观兄弟省市,普遍采取设立海外人才工作站、聘请海外招才引智专员、借助国际专业猎头公司等方式引进外国人才,引才的实效性比较强。
  (四)服务保障不到位。尽管省级引智经费实现了零的突破,但与兄弟省市相比,目前我省经费保障不充分的问题依然突出,特别是重大引智活动缺乏专项经费保证、海外引智渠道建设缺乏专项经费支持,导致我省引智活动的质量效益难以得到提升。此外,在赣的外国人才还存在子女就学难、就医看病难以及来华工作办理签证耗时比较长、高效办事难等问题。
  (五)对外宣传力度不够。利用各类媒体广泛宣传我省加快发展对外国人才的迫切需求和江西良好的生态环境优势不够,宣传我省引进外国人才的政策措施不够,宣传外国人才在赣创新创业的成就不够,导致外国人才对我省人才需求不清楚,相关配套政策不了解,来赣创新创业的意愿不强烈
  (六)用人主体的内生动力不足。一些单位在引进外国人才方面,过分倚重政府主导作用;一些企业存在小富即安、求稳怕变的思想,对外国人才推动企业发展的特殊作用认识不足,缺乏依靠人才创新推动企业发展的胆识和魄力,导致在引进人才尤其是引进外国人才方面想法不多,投入不足,效果不佳。以引智项目为例,部分用人单位虽然申报了项目,但是缺乏主动引才的意愿,项目不批复不执行,导致前期协调不够,外国人才未能来赣。
  (七)引智机构和队伍建设薄弱。一方面,从人社系统内部来看,外国人才工作部门机构和队伍建设亟待加强,不仅缺乏具有世界眼光,善于对外交流的优秀人才,在部分地方更是出现地位弱化、职能弱化、力量弱化的问题,甚至成为领导照顾安排的养老部门、清闲部门。另一方面,用人单位项目专管员队伍也亟待加强,不仅人员流动频繁造成具体经办人员对政策业务不熟悉,且个别人员责任意识不强。以项目核销为例,个别项目专管员存在核多核少与己无关的思想,对核销敷衍了事,甚至个别因资助金额不高但核销材料繁琐而不来核销。
  三、对策建议
  (一)抓好引才引智综合性指导文件的学习贯彻落实。“一分部署、九分落实”,作为主体责任单位,要充分认识抓好落实的重要性和艰巨性,在抓好本系统学习贯彻的基础上,切实履行好主管部门职责,抓好跟踪协调和专项检查,督促指导各地各部门抓紧研究制定贯彻落实的措施办法和配套政策,切实解决外国人才来赣工作、出入境、居留、永久居留、创新创业、服务保障和社会融入等方面存在的突出矛盾和薄弱环节,最大程度发挥政策效力,确保省委、省政府的决策部署落实到位。
  (二)构建以省“双千计划”外专项目为龙头的引智项目体系。紧紧围绕新一代信息技术、生物医药、新型光电、航空制造、新能源、新材料等我省战略性新兴产业,在积极对接国家各类引智项目的基础上,以省“双千计划”外专项目为龙头,进一步完善引智项目布局、优化支持方式,力争形成刚性、柔性结合,高、中、低层次搭配的引智项目体系,引领和推动引进人才结构战略性调整。鼓励支持各地各部门实施各具特色的引进外国人才工程,创新方式,不拘一格,不求所用,但求所用,引进用好外国人才。
  (三)加快“请进来”“走出去”步伐。继续组织开展好“海智惠赣鄱”“海外人才江西行”活动,组织省内企事业单位赴海外开展招才引智活动,联合工信、商务、科技等部门开展产业需求调研摸底,加强规划设计,突出江西特色,抓准有效需求,加大跟进力度,切实提升活动的针对性和实效性,推动我省产业和外国人才的深度融合对接。建立招商引资与招才引智融合互促机制。整合资源,协同发力,大力实施“双招双引”工程,依托世界赣商大会、华赣会、赣港会、赣台会等重大商务活动,推动招商与招才、引资与引智深度并轨,实现人才集聚与产业发展的互促共赢。拓宽海外引才渠道。按照成熟一个、挂牌一个的思路,依托在海外的留学生组织、外国专家组织、华侨华人社团和人才中介机构等,设立一批海外人才工作站。推广人才举荐制,聘请海外招才引智专员,以才引才、以才荐才。
  (四)提升外国人才创新创业服务水平。以互联网为载体,以“高精尖缺”人才为重点,以优化服务为根本,以信息化建设为抓手,构建全省统一的海外人才智力信息服务平台,重点开展人才政策发布、一站式服务、人才项目需求对接、重点人才工程申报评审和人才信息数据采集等工作。同时打造全省上下贯通的“一站式”服务平台,构建形成线上线下有机结合的服务保障体系。依托社会公共服务平台,设立专门服务窗口,为外国人才及其配偶、子女落实待遇等提供一站式高效便捷服务。
  (五)发挥用人主体的主导作用。全面保障和落实高等院校、科研院所、医疗卫生机构、国有企业等企事业单位和社会组织在岗位设置、人员配备、职称评聘、收入分配方面的用人自主权。鼓励事业单位根据引进外国人才工作实绩和贡献,建立自主决定的绩效工资分配机制。鼓励用人主体采取年薪工资、协议工资、项目工资等方式引进或聘用海外(国外)高层次人才,人才薪酬不受单位工资总额限制。
  (六)健全引进外国人才工作机制。建立引进外国人才工作联席会议制度,定期沟通情况,研究重大问题。建立引进外国人才分析研判机制,制定引进海外(国外)人才指导目录。建立反馈机制,定期召开外国人才座谈会,听取意见建议,协调解决问题。将引进外国人才工作情况纳入人才工作述职内容,增强各级领导干部和引智归口部门同志的责任感和使命感。加强外专系统干部教育培训和实践锻炼,协调指导各地各部门加强外国人才工作部门机构和队伍建设。
  (七)营造浓厚引才氛围。积极与新闻媒体沟通,推送一批具有江西特色的人才工作宣传报道。借助传统媒体特别是新媒体,加强报道我省引进外国人才的优惠政策,以及外国人才在赣施展才华、发挥作用的典型事例。通过组织宣讲团、召开新闻发布会等,广泛宣讲、发布人才工作形势与政策。

 

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